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抚州市财政局关于印发抚州市教育领域市与县(区)财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

发布日期:2020-06-10 15:41 浏览次数:

各县(区)人民政府,市直有关单位:

经市政府同意,现将《抚州市教育领域市与县(区)财政事权和支出责任划分改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


                                         抚州市财政局

                                        2020年6月5日

 

抚州市教育领域市与县(区)财政事权

和支出责任划分改革实施方案

 

为大力实施教育强市战略,根据《江西省财政厅关于印发江西省教育领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(赣财教〔2020〕2号)、《抚州市人民政府关于印发〈推进市与县(区)财政事权和支出责任划分改革实施方案〉的通知》(抚府发〔2018〕39 号)等规定,现就我市教育领域市与县(区)财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,全面贯彻党的教育方针,坚持把教育事业放在优先位置,按照中央改革总体部署,在中央与地方财政事权和支出责任划分总体框架下,根据省与市县财政事权和支出责任划分改革要求,紧密结合我市实际,稳妥推进教育领域市与县(区)财政事权和支出责任划分改革,形成权责清晰、财力协调、区域均衡的教育领域财政事权和支出责任划分模式,推进抚州教育高质量发展。

(二)基本原则。

——坚持统一领导,强化顶层设计。根据中央、省在财政事权确认和划分上的决定,落实我市按规定履行教育领域财政事权的责任,充分调动各地因地制宜发展区域内教育事业的积极性和主动性。

——坚持科学规范,清晰划分权责。正确处理政府与市场的关系,合理确定政府提供教育领域公共服务的范围和方式,合理划分各级各类教育领域相关公共服务的财政事权和支出责任。对部分基本公共服务领域共同财政事权和支出责任,根据受益范围、影响程度等,按具体事项进一步细化,做到边界清晰规范。

——坚持突出重点,守住保障底线。按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求,以义务教育、学生资助等基本公共服务为重点,强化各级政府分级负责机制,落实国家基础标准(含基准定额等,下同),加快推进教育领域基本公共服务均等化。

——坚持分类施策,平稳推进改革。在保持现行财政教育政策体系总体稳定的基础上,加强与教育事业改革发展的协调,兼顾当前与长远,分类推进改革,合理把握改革的时机、节奏和力度,充分调动各地因地制宜发展区域内教育事业的积极性和主动性。对中央、省、市划分明确的事权,认真贯彻;对现行划分较为科学可行的事项,予以明确;对尚不具备改革条件的事项,明确改革方向,暂时延续现行划分格局,适时调整完善。

二、主要内容

我市教育领域财政事权和支出责任划分为义务教育、学生资助、其他教育(含学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等)三个方面。

(一)义务教育。

义务教育总体为中央、省与市或县(区)共同财政事权,并按具体事项细化,其中:涉及学校日常运转、校舍安全、学生学习生活等经常性事项,所需经费一般根据国家基础标准,由中央、省与市或县(区)财政按比例分担,中央和省级财政承担的部分通过共同财政事权转移支付安排;涉及阶段性任务和专项性工作的事项,所需经费由市或县(区)财政统筹安排,中央和省级财政通过转移支付统筹支持。市或县(区)财政应分担经费,主要按学校隶属关系分级承担。

1.公用经费保障。执行全国统一的生均公用经费基准定额,并按规定提高寄宿制学校等公用经费水平,单独核定义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生等公用经费标准。所需经费由中央、省与市或县(区)财政按比例分担。中央与地方财政分担比例为:比照实施西部大开发政策的县为 8∶2,其他地区为 6∶4。地方承担部分,省级与市或县(区)财政分担比例按照《江西省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》(赣府发〔2016〕17 号)规定执行,其中:临川区、抚州高新区管辖的城市义务教育阶段学校市、区财政应分担经费,按照《抚州市人民政府关于印发深化义务教育经费保障机制改革实施方案的通知》(抚府发〔2007〕14号)规定,由市财政和临川区、抚州高新区财政按5:5比例分担。

2.家庭经济困难学生生活补助。家庭经济困难寄宿生生活补助调整为家庭经济困难学生生活补助,其中:家庭经济困难寄宿生生活补助执行国家基础标准,家庭经济困难非寄宿生生活补助按照国家基础标准的 50%比例核定。所需经费由中央与地方财政按 5∶5 比例分担。地方承担部分,省级与市或县(区)财政分担比例按照《江西省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》(赣府发〔2016〕17 号)规定执行,其中:临川区、抚州高新区管辖的城市义务教育阶段学校市、区财政应分担经费,按照《抚州市人民政府关于印发深化义务教育经费保障机制改革实施方案的通知》(抚府发〔2007〕14号)规定,由市财政和临川区、抚州高新区财政按5:5比例分担。

3.校舍安全保障。农村公办学校校舍单位面积补助测算标准由国家统一制定,所需经费由中央与地方财政按 6∶4 比例分担,地方承担部分由县(区)财政统筹安排。城市公办学校相关标准由市、区分别制定,所需经费由市、区财政按照学校隶属关系分级承担。今后根据城乡义务教育一体化发展进程和国家部署要求,适时研究建立城乡统一的校舍安全保障机制。

4.贫困地区学生营养膳食补助。贫困地区农村义务教育学生营养膳食补助按国家基础标准执行。国家试点范围所需经费由中央财政承担;省试点范围所需经费由省级财政承担。试点范围根据国家政策动态调整。学生营养膳食补助实施县的学校食堂聘用人员工资待遇、专业培训、设备设施购置等运行保障内容,为实施县财政事权,所需经费由县级财政承担。

5.其他经常性事项。免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典,所需经费均由中央财政承担。免费提供地方课程教科书,其中:省级课程教科书所需经费由省级财政承担,市、县(区)级课程教科书所需经费分别由市、县(区)财政承担。农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划教师补助所需经费由县(区)财政统筹安排,中央财政给予工资性补助。集中连片特困地区乡村教师生活补助所需经费由省级财政统筹安排,中央财政给予综合奖补。

6.阶段性任务和专项性工作的事项。薄弱环节改善与能力提升,现阶段重点改善贫困地区薄弱学校基本办学条件,所需经费由市或县(区)财政按照学校隶属关系分级统筹安排,中央和省级财政通过相关转移支付统筹给予支持,今后根据城乡义务教育改革发展形势和国家部署,适时调整支持内容、范围和重点。教师培训专项工作补助,所需经费由市或县(区)财政按照学校隶属关系分级统筹安排,中央和省级财政安排的中小学幼儿园教师国家级、省级培训计划由省教育主管部门统一组织实施。边远贫困地区和革命老区人才计划教师选派专项工作补助,由国家统一制定补助标准,所需经费由中央与省级财政按 5∶5比例分担。

此外,对巩固落实城乡义务教育教师工资政策,中央和省级财政继续通过一般性转移支付对市、县(区)义务教育教师工资经费统筹给予支持,市、县(区)财政按有关规定分别统筹使用相关转移支付和本级财力确保所属义务教育教师工资按时足额发放。

(二)学生资助。

学生资助是相对独立完整的政策体系,覆盖学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等,总体为中央、省与市或县(区)共同财政事权,并按照具体事项细化,其中:用于激励引导方面的事项所需经费主要由中央财政承担,或按照隶属关系等由中央、省与市或县(区)财政分级承担;用于困难资助方面的事项,所需经费一般根据国家基础标准,由中央、省与市或县(区)财政共同分担。学生资助中央和省级财政承担的部分通过共同财政事权转移支付予以安排。市或县(区)财政应分担经费,按学校隶属关系分级承担。

1.学前教育幼儿资助。现阶段由市或县(区)按照学校隶属关系分级负责落实幼儿资助政策并承担支出责任,确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、烈士子女、孤儿和残疾儿童得到资助,中央和省级财政通过相关转移支付统筹给予支持。待国家幼儿资助政策正式出台后,按规定执行。

2.普通高中免学杂费补助、国家助学金和高考入学政府资助金。按规定统一实施的普通高中免学杂费补助和国家助学金,所需经费按照免学杂费补助标准和国家助学金平均资助标准,由中央、省与市或县(区)财政按比例分担。中央与地方财政分担比例为:比照实施西部大开发政策的县为 8∶2,其他地区为 6∶4。普通高中免学杂费补助地方承担部分,比照实施西部大开发政策的县由省级与县财政按 8:2 比例分担,其他地区由省级与市或县(区)财政按 6:4 比例分担;普通高中国家助学金地方承担部分,统一由省级与市或县(区)财政按 8:2 比例分担。高考入学政府资助金,由省级制定补助标准,所需经费统一由省级与市或县(区)财政按8:2比例分担。

3.中等职业教育免学费补助、国家助学金和国家奖学金。按国家规定统一实施的中等职业教育免学费补助、国家助学金,所需经费按照国家制定的免学费测算补助标准和国家助学金平均资助标准,由中央、省与市或县(区)财政按比例分担。生源地为西部的,中央与地方财政分担比例为 8:2;生源地为其他地区的,中央与地方财政分担比例为 6:4。地方承担部分,按照学校隶属关系,省属学校全部由省级财政承担,市或县(区)学校由省级与市或县(区)财政按 6:4 比例分担。实行中等职业教育国家奖学金制度,所需经费由中央财政承担。

4.高校国家助学金。国家制定本专科生国家助学金平均资助标准和研究生国家助学金资助标准,所需经费由中央、省与市财政按比例分担。中央与地方财政分担比例为 6∶4。地方承担部分,按照高校隶属关系,省属高校全部由省级财政承担,市属学校由省级与市级财政按 6:4 比例分担,民办高校(含独立学院)按现行体制由省级财政承担。

5.高校国家奖学金等资助。高校国家奖学金、国家励志奖学金、大学生服兵役资助、退役士兵教育资助、国家助学贷款奖补,为中央财政事权,由国家制定相关资助标准,所需经费由中央财政承担。江西省政府研究生奖学金补助、江西省高等学校研究生学业奖学金补助、师范生公费教育资助,为省财政事权,由省级制定补助标准,所需经费由省级财政承担。省属普通本科高校毕业生到我省艰苦边远地区基层单位就业学费和国家助学贷款代偿,所需经费由省级与县级财政按 7:3 比例分担。

6.高校国家助学贷款贴息和风险补偿金补助。高校生源地助学贷款贴息,在中央部门所属高校和在外省地方高校就读的学生所需经费由中央财政承担;在省内就读的我省学生所需经费按照高校隶属关系分级承担,即省属高校由省级财政承担,市属学校由市级财政承担。高校生源地风险补偿金补助,根据国家规定按当年贷款发生额的15%确定,跨省份就读学生所需经费由中央财政承担;在省内就读的我省学生所需经费由中央与地方财政各承担 50%,地方承担部分按照高校隶属关系由同级财政和高校各承担 50%。

(三)其他教育。

学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等其他教育,实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。逐步将学前教育、普通高中教育等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务按隶属关系确定为市或县(区)财政事权,将职业教育、高等教育等体现省级宏观调控意图、跨市县且具有地域管理信息优势的基本服务确定为省与市或县(区)共同财政事权,所需财政补助经费主要按照隶属关系等由同级财政承担,省级财政通过转移支付统筹给予支持。

上述义务教育、学生资助等基本公共服务相关具体事项,我市按国家基础标准执行;县(区)在确保国家基础标准全部落实到位的前提下,如需制定高于国家基础标准的地区标准,应事先按程序报上级备案后执行,高出部分所需资金自行承担;法律法规或党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府另有规定的,从其规定。县(区)按照有关规定,结合实际和财力状况新增的事项,为县(区)财政事权,由县(区)财政承担支出责任。

民族教育、特殊教育、继续教育、民办教育以及高校、军队、农垦、林场林区、国有企业所属学校等,其管理和财政支持方式均按照有关法律法规、现行体制和政策执行。基本建设支出按国家和省有关规定执行,主要用于中央财政事权或中央、省与市或县(区)共同财政事权事项。

三、配套措施

(一)加强组织领导,落实支出责任。各地、各有关部门要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,切实加强组织领导,周密安排部署,密切协调配合,根据本实施方案确定的财政事权和支出责任划分,按规定做好预算安排,切实落实支出责任,确保财政教育投入持续稳定增长。

(二)修订完善制度,提高资金效益。各地、各有关部门要根据本实施方案,抓紧修订完善相关项目管理及资金管理办法等制度,充分体现教育领域财政事权和支出责任划分改革精神,推进依法行政、依法理财。要全面实施预算绩效管理,落实“谁使用、谁负责”的要求,优化支出结构,着力提高教育领域资金配置效率、使用效益和公共服务质量。

(三)协同推进改革,形成良性互动。各地、各有关部门要紧密结合教育领域综合改革要求,加强沟通,密切配合,协同推进教育领域财政事权和支出责任划分改革,并根据教育改革发展等形势,按照加快建立现代财政制度的要求和国家基础标准,动态调整优化教育领域财政事权和支出责任划分。

本实施方案自 2020 年 1 月 1 日起实施,此前规定与本实施方案不一致的,以本实施方案为准,具体由市财政局会同相关部门负责解释。

附件:抚州市教育领域市与县(区)财政事权和支出责任划分清单抚州市教育领域市与县(区)财政事权与支出责任划分清单.xlsx



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